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河北湿地保护步入法治化轨道
【信息时间:2016-10-20   阅读次数:
 

    日前,河北省人大常委会高票通过《河北省湿地保护条例》(以下简称《条例》),将于明年1月1日起施行。对于拥有94.2万公顷湿地的河北来说,这标志着全省湿地保护工作步入了法治化轨道。借助《条例》的出台和实施,河北将进一步完善湿地保护体系,对非法占用及破坏湿地的行为进行严厉打击,并加快湿地保护管理机构建设,力争到2020年,河北湿地保护率达到42%。

    (一)明确责任部门,保护不力将终身追责

    责任主体不够明确是当前我国湿地保护中的一个薄弱环节。目前,湿地保护中不仅存在多部门、多头管理的现状,也存在着有的湿地没有管理主体的情况。针对这一难题,《条例》明确了湿地保护的主体责任。作为创制性立法,《条例》结合河北实际情况,提出“县级以上人民政府对本行政区域内的湿地保护工作负责”,“县级以上人民政府林业主管部门具体负责湿地保护的组织、协调、指导和监督工作”。

    湿地保护管理机构是《条例》落实的重要主体。目前,河北省湿地保护中心已经成立,接下来,将督促各地加快湿地保护管理机构的建立,将湿地保护管理职责落到实处。根据《条例》,河北湿地保护实行生态环境损害责任终身追究制,对在落实湿地保护监督管理责任过程中不履职、不当履职、违法履职,导致产生严重后果和恶劣影响的责任单位和责任人依法依规进行责任追究。

    (二)补足资金不足短板,横向生态补偿开先河

    湿地保护投入不足是许多地方在湿地保护中的一块短板,河北也不例外。河北省级层面在湿地保护方面投入很少,而湿地所在的市县,地方经济普遍不发达,湿地保护投入更加困难。为补足这一短板,在多渠道筹措保护资金的基础上,河北提出要建立湿地生态效益补偿制度,推动各项湿地保护措施落到实处。

    《条例》明确提出,建立湿地生态效益补偿制度。因湿地保护需要造成湿地所有者、使用者的合法权益受到损失的,应当依法补偿;对其生产、生活造成影响的,应当做出妥善安排。鼓励受益地区与湿地保护地区通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训等方式建立横向补偿关系。

    《条例》鼓励建立横向生态补偿关系的规定在全国各省市地方立法中尚属首次,体现了河北特色,是地方立法先行先试的良好实践。

    (三)建立湿地生态红线制度,遏制湿地萎缩趋势

    《条例》第13条提出,建立湿地生态红线制度,并明确规定“县级以上人民政府应当科学合理划定并严守湿地生态红线,确保湿地生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。”

    《条例》要求,建设项目对湿地生态系统产生影响的,应当依法进行环境影响评价。建设单位应当严格按照湿地保护方案进行施工,减轻对湿地生态系统的影响,避免对湿地生态功能的损害。同时,任何单位和个人不得擅自占用湿地或者改变湿地用途。临时占用湿地的,占用期满后必须对湿地生态进行修复。

    河北全省湿地保护的近期目标是:到2020年,湿地保有量不低于94.2万公顷。新建湿地公园12处,晋升国家湿地公园7处,全省湿地公园达到62处,湿地保护区和湿地公园面积达到28.3万公顷,湿地保护率达到42%。

    (四)多项禁止性条款严厉打击破坏行为

    《条例》对各种破坏湿地的行为予以了列举,设定了兜底条款,并设定了相应法律责任,以严厉打击破坏湿地行为。

    河北严禁在湿地内实施以下行为:擅自占用、围垦、填埋或者排干湿地;擅自取用或者截断湿地水源;破坏水生动物洄游通道或者野生动物栖息地;擅自采砂、取土;向湿地违法排污;捡拾鸟卵,捕猎野生动物;擅自引进外来物种;破坏或者移动湿地界标、围栏、围网等保护设施;其他破坏湿地及其生态功能或者改变湿地用途的行为。

    针对这些禁止性条款,《条例》明确了相应的法律责任,其中,擅自在湿地内采砂、取土的,将责令限期改正、恢复原状,并处3万元以上5万元以下罚款;情节严重的,处10万元以上30万元以下罚款;擅自占用、围垦、填埋或者排干湿地的,责令限期改正、恢复原状,并处每平方米150元以上300元以下罚款;捡拾鸟卵、擅自引进外来物种、破坏或者移动湿地界标、围栏、围网等保护设施的,责令限期改正,并处500元以上1000元以下罚款。

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